我國開放博弈產業評估報告

目前全世界有140個國家設有博弈娛樂場，許多國家利用博弈當作是經濟觀光發展的觸媒，立法院亦於本會期提案修正離島建設條例，希望能在離島地區以大型綜合觀光渡假區附設賭場之方式有條件開放博弈。


      為評估我國是否開放博弈產業，本會邀請國內有關經濟、財務、企業管理、犯罪預防及博弈產業等相關領域專家學者進行我國博弈產業競爭力及社會衝擊兩方面之評估，在競爭力部分內容包括未來客源潛力分析、區位選擇、開放型態、基礎設施、經濟貢獻度等，在社會衝擊則包括犯罪率及治安的增加、對於社會價值觀的扭曲、環境的衝擊、當地產業的排擠，甚至導致病理性賭博等問題，本評估報告將提供相關機關作為未來規劃博弈之參考。


      根據行政院研考會在今（97）年7月民意調查結果，約有44%的台灣民眾贊成開放設置賭場，有36.6%反對設立賭場；其中贊成者約44.7%認為賭場應設於離島，只有9.3%本島民眾認為應設於本島經濟弱勢地區。至於離島地區的受訪者則有47.4%的民眾贊成開放賭場，反對設立者有36.1%；其中離島地區贊成開放者有45.5%認為賭場應設於離島，認為應設於本島經濟弱勢地區的離島民眾只有7.4%。整體而言，對是否開放賭場，贊成與反對者比例差異不大，但不論本島或離島民眾，大部分皆同意在離島設置賭場。


       綜合相關評估報告，對於我國是否開放博弈產業之主要結論與建議如下：
一、 亞太地區未來的觀光人口成長可期，台灣位於亞太地區的中心位置，具有地理上優勢，應有吸引觀光客之機會；但如欲開放賭場吸引觀光客，須先與其他設有賭場的亞洲國家做市場區隔。如以發展大型綜合渡假區附設博弈設施模式，將可吸引中國大陸、香港、日本、韓國等東亞地區的國際觀光客。

二、 從開放博弈產業之影響中可發現，治安及人文環境有相當程度影響，但離島地區因具有地理上的隔離效果，對青少年及社會治安等衝擊較低，如有嚴謹之配套管理措施，應可達到經濟效益最大及負面影響最小的結果。另離島地區之發展策略有限，因此在開放時優先考慮離島。

三、 在離島地區設置大型綜合渡假區，作為離島發展觀光之觸媒，若能引進國際資金與技術，應可吸引國際觀光客、縮小與本島城鄉發展差距。

四、 俟立法院通過離島建設條例修正條文後，離島地區博弈可除罪化，後續將由交通部觀光局訂定大型綜合渡假區管理辦法作為爾後招商、甄選及渡假區規劃之依據，並由專責機關訂定博弈管理專法，以避免因開放賭場後犯罪率增加及對治安的影響。離島是否具有招商之條件將由市場決定。

五、 賭場開放後對於當地民眾影響甚鉅，因此須經由地方公民投票方式得到當地多數居民同意後始得推動。

六、 大型綜合渡假區之開發將引入大量之遊客，政府及開發業者應加強離島基礎設施之建設，例如水、電、交通系統及相關遊憩設施等，以滿足未來開發之需求。

七、 未來在渡假區的競標過程將以公開、透明的方式為之，對於特許費及稅率的訂定，應優先選擇提供最大經濟及觀光效益者。

八、 未來博弈之主管機關應加強教育及宣導，避免青少年涉入賭博及成年人賭博成癮，影響家庭及工作。